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蘇州率先在全國提出生態補償,並於2014年出台全國首部關於生態補償的地方性法規—— 

蘇報訊(記者 薛卿)2010年,在蘇州市十四屆人大三次會議上,楊曉明等24位代表聯名提出了關於“儘快制定實施生態補償辦法”的建議,該建議被列為人大議案。對於這份議案的提出,楊曉明記憶猶新。

“當時,陽澄湖保護跟沿湖地區的鎮村經濟發展、生產生活產生了一些矛盾,必須要理順發展與保護的關係,堅持在發展中保護、在保護中發展。通過調研,我們發現羣眾對此也十分關注,呼聲也很高,於是我們在建議中提出了3個問題:一是生態補償怎麼補;二是誰來補;三是補給誰。”楊曉明説。

閉會後,蘇州市人大常委會立即組成調研組,分赴有關單位,以及生態保護責任較重的村,對該議案實施的必要性、可行性,進行了深入的調研。在廣泛聽取各方意見的基礎上,形成了議案處理意見報告。同年4月29日,蘇州市十四屆人大常委會第十七次會議聽取並審議通過了該報告。

2010年7月,蘇州市委、市政府出台了《關於建立生態補償機制的試行意見》。同年,市財政局等部門又聯合下發了《蘇州市生態補償基金專項管理辦法》。至此,生態補償全面實施,成為蘇州各級政府的具體行動。“生態補償的實質,是補償因生態保護造成的發展機會損失。”楊曉明説,過去我們只有生態賠償,污染了別人,要給予賠償;而現在,為保護環境作出了貢獻的人,也可得到補償,讓生態守望者不吃虧。

不過,由於全國此前沒有可以參照的制度規範,各地在具體操作過程中也出現了一些問題。主要表現在,少數地方生態環境治理力度不夠,部分村資金管理透明度不高,區級補償資金用途不夠具體,考核評價機制執行還不到位,生態補償模式單一。針對這些問題,蘇州市人大常委會積極推動對生態補償進行立法,以對相關問題進行總結規範並提供法律依據。2013年,蘇州市人大常委會在認真研究總結全市生態補償工作所取得的經驗和成效的基礎上,正式把制定《蘇州市生態補償條例》列入了當年立法計劃。

讓地方立法真正建立在聽取民意的基礎之上,讓制度保障以法律的形式出現,生態補償辦法就是非常好的嘗試。作為全國第一部生態補償地方性法規,《條例》於2014年10月1日施行。説到利用生態補償資金的效果,楊曉明説:“不管是村莊的環境整治、綠化提升,還是垃圾清運,都在生態補償資金‘落地’後得到了更快的推進、取得了更好的成效。”

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截至2019年底,蘇州市已累計投入生態補償資金93億元,對99.9萬畝水稻田、30.54萬畝生態公益林、140個濕地村、56個水源地村、10.26萬畝風景名勝區實施了補償。

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